QUE ES PITALITO 2028

Constituye el estudio de carácter prospectivo cuyo objetivo será recoger las principales tendencias que van a configurar la realidad social, económica, cultural y política de nuestra Comunidad Laboyana en un horizonte hacia el año 2028. Esta fecha, se sitúa en el mediano plazo, ámbito temporal en el tiempo que resulta de mayor interés en las investigaciones de prospectiva que se están forjando en las principales regiones del mundo. Teniendo en cuenta que la información de corto plazo que se obtiene con ejercicios de planeación, resulta más evidente para una intervención inmediata por parte del Estado, más no para la preparación e implementación de políticas públicas. En cuanto a los estudios de largo plazo tiene o presenta el inconveniente de predecir las cosas que ocurrirán. Por estas razones, el lapso de 20 años que abarcará este ejercicio prospectivo, constituirá un acercamiento óptimo al deber ser de nuestro municipio en las próximas dos décadas y en el marco de su segundo Centenario (1818-2018), punto de referencia para analizar hasta qué punto se han cumplido las metas en bienestar y desarrollo que se ha fijado Pitalito para este siglo XXI.

Este ejercicio prospectivo, nace de la propuesta programática presentada por el Candidato a la Alcaldía, Doctor Carlos Arturo Giraldo Aragón de proporcionar información valiosa para la toma de decisiones estratégicas en numerosos campos dentro del ámbito Surcolombiano. Propósito que fue reafirmado, una vez elegido y donde pondrá todos sus esfuerzos desde la inclusión del Plan de Desarrollo “Pitalito una ciudad mejor, un municipio para todos- Plan 2028”. En este sentido, queremos que expertos, profesionales, técnicos, estudiantes, docentes, empresarios, empleados, campesinos, sociedad civil y comunidad en general; aborden los siguientes ejes o temas específicos o más relevantes que pueden afectar a la sociedad Laboyana en el horizonte
temporal contemplado. No son obligatorios, pero sí deseamos que sean los que marquen la pauta en este ejercicio futurista.

Los Ejes definidos para obtener el pronunciamiento de la comunidad sobre lo que debe ser nuestro municipio, son:

1.- Crecimiento poblacional
2.- Modelo de crecimiento económico
3.- Impacto de las inversiones públicas en la economía
4.- Comportamiento del sistema urbano
5.- Sistema educativo y cualificación de recursos humanos
6.- Perfiles profesionales demandados por el mercado de trabajo
7.- Marco normativo
8.- Prospectiva geopolítica
9.- Servicio público de agua
10 Dependencia
11.- Prospectiva tecnológica
12.- Valores y comportamiento social
13.- Generación, transformación y gestión de residuos.

A partir de los productos, insumos o diagnóstico que se genere en cada una de las temáticas, se realizará dos cuestionarios Delphi, donde se buscarán consensos en relación a los horizontes y retos que Pitalito afrontará en el futuro próximo con el objetivo de configurar un escenario probable de nuestra Comunidad Laboyana en el año 2028.

Este cuestionario se remitirá a unos 50 expertos sobresalientes tanto del mundo académico como profesional dentro de la comunidad Laboyana, personas que por su trayectoria investigadora y su amplia experiencia en la generación de conocimiento posean una perspectiva aventajada a partir de la cual predecir la situación de Pitalito en el año 2028, constituya un éxito.

CRECIMIENTO POBLACIONAL

En este eje se debe analizar la evolución demográfica reciente, fenómenos como la inmigración y emigración, la fecundidad con respecto a los municipios aledaños y el comportamiento a nivel nacional. Igualmente, el comportamiento de la natalidad.

La población Laboyana ha seguido en su evolución un modelo clásico y las tendencias futuras no difieren en lo fundamental de las que se vislumbran en el conjunto de municipios polos de desarrollo en el país. El crecimiento de la población y su progresivo envejecimiento demográfico formarán parte del estudio que se realice.

MODELO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO

En este eje se pretende generar unas líneas generales sobre un modelo de crecimiento de la economía Laboyana para los próximos veinte años. Es, pues, una visión prospectiva sobre el futuro de Pitalito. Se debe tener en cuenta varios aspectos: a).- Exposición de unos hechos propios del porqué de nuestra situación actual, a los que debe seguir un análisis de los rasgos del modelo de crecimiento de los últimos años y una breve referencia a los logros conseguidos, las debilidades aún existentes y los retos que se deben abordar. Sobre estas hipótesis deben estructurarse unas líneas básicas del modelo de crecimiento propuesto, que puede diferir del actual, pero que pretendan ser una alternativa posible desde la naturaleza presente de la economía Laboyana y los retos de futuro planteados propios del contexto y de la región surcolombiana.

IMPACTO DE LAS INVERSIONES PUBLICAS EN LA ECONOMIA

En cuanto a la economía colombiana, la evidencia muestra que el stock de infraestructuras públicas ha contribuido significativamente al crecimiento de la productividad. En este trabajo se analizará la relación entre crecimiento económico y capital público con especial referencia al caso Laboyano

Las infraestructuras son todos aquellos bienes de capital que constituyen la base de la actividad socioeconómica, en la medida en que determinan o condicionan la potencialidad productiva de las distintas partes del territorio y la localización geográfica de los factores de producción móviles.
De esta definición se sigue que el desarrollo de una región y la desigualdad interregional de rentas se relaciona estrechamente con la dotación de infraestructuras (Argimón y González-Páramo ).
Los bienes de capital que constituyen las infraestructuras suele ser de naturaleza pública, de muy difícil sustitución, y sus efectos externos poseen una acusada dimensión espacial. La dotación de infraestructuras ejerce una influencia directa sobre las posibilidades de crecimiento a medio y largo plazo de una economía, por lo que su déficit puede convertirse en un factor de estrangulamiento.
La inversión en infraestructuras se ha convertido, en los últimos decenios, en un aspecto fundamental de la política de gasto público. El crecimiento económico experimentado en Colombia ha permitido financiar el esfuerzo inversor pero también ha puesto en evidencia la insuficiente cantidad y calidad de las infraestructuras y el desfase con los países de nuestro entorno.

COMPORTAMIENTO DEL SISTEMA URBANO

Una reflexión sobre el comportamiento del sistema urbano en el Valle de Laboyos, con el horizonte del año 2028, debe partir de un correcto entendimiento tanto de la situación actual del funcionamiento de dicho sistema como, sobre todo, de los procesos, pasados y en marcha, que han dado lugar y están incidiendo en su configuración y evolución. En ese sentido, lo que se debe desarrollar es, en primer lugar, un esfuerzo de comprensión y síntesis de la actual realidad del sistema urbano Laboyano, con el objetivo de poder evaluar con mayores fundamentos su evolución futura.

En segundo lugar, a partir del diagnóstico que se realice, se hará un ejercicio propositivo que planteará algunas cuestiones relevantes que permitirían orientar la evolución futura del sistema urbano con el horizonte del 2028, en el entendimiento de que dicha evolución no es ineluctable, sino en gran medida moldeable por la acción concertada de agentes públicos y privados.

SISTEMA EDUCATIVO Y CUALIFACION DEL RECURSO HUMANO

El capital humano es un recurso productivo que no sólo contribuye al crecimiento económico, sino que es uno de los pilares básicos para conseguir la igualdad de oportunidades en nuestra sociedad. El adecuado funcionamiento y la calidad de los sistemas educativos son vitales para la formación del capital humano durante las diferentes etapas educativas.

Pero ¿qué se entiende por capital humano?, según la OCDE es el conjunto de conocimientos, cualificaciones, aptitudes y otras cualidades que un individuo posee y que interesan a la actividad económica. El capital humano constituye, por consiguiente, un bien inmaterial que puede hacer progresar o sostener la productividad, la innovación y el empleo. Por ello, uno de los grandes objetivos de las sociedades post-industriales modernas es la fácil accesibilidad a los servicios educativos. Se pretende que toda persona, cualquiera que sea su origen social, tenga la oportunidad de alcanzar el más alto nivel de educación que desee. Los beneficios que la sociedad obtiene de la inversión en educación son netamente superiores a los costes de formación que asume, como se ha comprobado, los beneficios calculados son más elevados que los costes de formación.

Beneficios que van más lejos que los del conjunto de la sociedad. Es bien conocido el hecho de que el nivel de formación/educación está relacionado de manera positiva con los resultados individuales obtenidos en el mercado de trabajo. Aquellos individuos que tienen niveles de formación más elevados tienen mayores oportunidades para encontrar un empleo, reciben remuneraciones más altas y están mejor preparados para afrontar los retos de la globalización.

Pero si en las sociedades modernas la inversión en capital humano es importante, en la que se ha llamado la sociedad del conocimiento es determinante, sobre todo por tres razones:
1- Cada vez se producirá más conocimiento: se estima que el volumen de conocimiento se dobla actualmente en menos de cinco años.
2- La media de edad del conocimiento está bajando rápidamente.
3- La economía que regirá en esta sociedad es la economía del conocimiento.

Debemos establecer objetivos comunes para los sistemas de educación y formación en el Municipio, con arreglo al principio del aprendizaje permanente, a fin de:
-Mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educación y formación Laboyana, para que se conviertan en una referencia de calidad mundial regional y nacional.
-Facilitar el acceso de todos a los sistemas de educación y formación.
-Abrir los sistemas educativos y de formación a un mundo más amplio.

Se debe por tanto fijar unos indicadores de referencia, agrupados en seis áreas:
.- Inversión en educación;
.- Abandono escolar prematuro;
.- Titulados en matemáticas, ciencia y tecnología;
.- Población que ha terminado la enseñanza secundaria superior;
.- Competencias en matemáticas, lectura y ciencias;
.- El aprendizaje permanente.

Por lo tanto, el reto al que se enfrenta en el sistema educativo hará que se tenga que rediseñar la educación y formar personas con un alto nivel de educación y una gran adaptabilidad, como dice Manuel Castell (1997): “¿Qué tipo de individuo necesitamos?. Quien quiera vivir bien tendrá que reunir dos condiciones: un alto nivel de educación y una gran adaptabilidad personal. Una educación no tanto técnica como general, que es la que se puede reprogramar, y que se basa en la capacidad de combinación simbólica: filosofía, matemáticas, historia y geografía, lengua y literatura, es decir, lo tradicional. Deberán aprender que los ordenadores cambian; de hecho, el ordenador personal está dejando de existir a favor de un mundo con decenas de pequeños instrumentos de comunicación conectados en red y esparcidos por todos los ámbitos de la vida. Por tanto, lo esencial será la capacidad de adaptación a un mundo de cambio constante, tanto en lo tecnológico como en lo personal. Hace falta inteligencia y capacidad de aprendizaje porque siempre estaremos aprendiendo, siempre, pero sólo se nos han enseñado cómo aprender”.

Entrar en la línea señalada por Castell implica un conjunto de medidas políticas de carácter distinto. Pero en la realidad de las políticas educativas, ninguna medida es absolutamente ventajosa. Todo tiene su contrapartida y es preciso adquirir conciencia de ella: el cóctel entre las diversas cosas que queremos debe estar bien mezclado, porque si se le va a uno la mano en uno de los ingredientes, por delicioso que en sí mismo parezca, o falta alguno esencial, puede resultar indigerible. Las decisiones políticas en materia educativa, al estar mediatizadas, como cualquier política, por la posición e intereses ideológicos del que las toma, en raras ocasiones se introducen en la coctelera todos los ingredientes y en su justa media, dando como resultado un análisis sesgado, donde se priman las variables que interesan y se ocultan aquellas no deseadas. Todo ello conduce a una radiografía distinta, según quien la hace, a pesar de ser del mismo paciente.

Por ello, cuando nos encontramos ante un hecho educativo, se analiza en sus múltiples variantes, ofreciendo las distintas alternativas posibles, con sus ventajes e inconvenientes. Abordado el tema de los múltiples factores que intervienen en el análisis de la realidad educativa, se plantea otra cuestión no menos importante, el tener que estudiar el sistema educativo desde una visión prospectiva. Como dice Fernando Savater, en Política para Amador, “tenemos que conocer el pasado, ocuparse mucho del presente y sólo un poco del futuro. Lo contrario suele ser charlatanería contraproducente”. Siguiendo este sabio consejo, este informe no ha utilizado ninguna bolita mágica, sin pretender ser los mejores visionarios del año 2028, tan sólo ha intentado estudiar el pasado, conocer el comportamiento del presente y sólo dice un poco del futuro.

Por lo anterior, debemos hacer un análisis de la demografía escolar del presente y se comparan con las previsiones realizadas por la Secretaría de Educación Departamental y cifras manejadas por el Ministerio de Educación que nos acerquen al año 2028, lo que nos permite conocer las futuras demandas de escolarización.

El segundo aspecto corresponde al análisis de la capacidad que tienen los sistemas educativos en formación del capital humano, analizando los indicadores de acceso, el gasto público en educación y el capital humano de la población activa, todo ello comparado entre los distintos municipios que conforman la región surcolombiana

El último de los puntos, el tercero, se centra en las aportaciones teóricas de la Sociología en relación al cambio social y su repercusión en el ámbito educativo, como en las medidas a tomar para mejorar los indicadores cuantitativos analizados en el capítulo dos. Sin olvidar que el tema transversal de todo el informe es el dar respuesta a los siguientes interrogantes: ¿cuál es la cualificación de los recursos humanos de Pitalito?, ¿qué papel desempeña el sistema educativo en esa cualificación? y ¿cómo aumentar el capital humano de Pitalito?, ¿Qué efectos produzca esa cualificación en la sociedad laboyana?.

PERFILES PROFESIONALES DEMANDADOS POR EL MERCADO

La situación de futuro que se quiere anticipar ahora es el mercado laboral. El mercado laboral es fruto de la confluencia, por lo menos, de tres fuentes de presión que hay que precisar por separado y conjuntamente a la vez. Estas tres fuentes de presión son: la demanda de empleo, la oferta de empleo y la realidad institucional que da forma al mercado laboral. Mientras que las variaciones de la oferta y la demanda de empleo siguen criterios de espontaneidad y responden bastante bien a la lógica de la acción racional, las variaciones de la realidad institucional tiene más que ver con las directrices ideológicas del momento, marcadas por el partido político en el poder o por la moda ideológica imperante.

Las variaciones en la demanda de empleo están influidas por cambios en otras variables propias de la estructura social como son las demográficas, educativas, culturales, económicas y sociales (relacionales). Por su parte, las oscilaciones en la oferta de empleo dependen fundamentalmente de variables económicas, organizacionales, tecnológicas e institucionales. Por último, las variaciones institucionales se refieren sobre todo a cambios en los tipos de contratación, en los requisitos de estabilidad laboral, en la flexibilidad horaria y de duración de jornada, en la ley laboral, en las relaciones de género, en las relaciones con otros municipios, entre otros.
Lo que se pretende a continuación es hacer hincapié en la complejidad del tema. Como es de suponer, apenas se tratará a continuación el cúmulo de asuntos (variables) anteriormente señalados.

MARCO NORMATIVO

En este aspecto deberá analizarse:

1. El presente como un resultado del pasado.
2. Una aproximación muy rápida de nuestra normatividad de acuerdo a la C.N y Ley 489/98
3. Derechos sociales, deberes y políticas públicas.
3.1. La igualdad entre el hombre y la mujer.
3.2. Los derechos subjetivos.
3.2.1. Derechos de libertad.
3.2.2. Derechos Sociales.
3.2.3. Derechos de participación política.
4. Competencias de la Comunidad Laboyana.
5. Organización territorial del Municipio de Pitalito.
6. Organización institucional del Municipio de Pitalito.
7. El poder judicial en Pitalito.

PROSPECTIVA GEOPOLITICA

Con las reformas constitucionales surtidas en la historia de Colombia, los municipios no han sido ajenos en modificar sus estructuras institucionales, políticas y económica. Temas como la globalización, las Tecnologías de la información y la comunicación, la sociedad del conocimiento, un mundo en red, necesariamente implica que visionemos nuestra geopolítica como municipio.

PROSPECTIVA TECNOLOGICA

La identificación de tecnologías emergentes y el análisis de su evolución es de gran relevancia para la economía, las empresas y la sociedad, entre otras cosas, por las consecuencias que tiene una acertada o desacertada elección de las políticas que se han desarrollar. El análisis de tendencias tecnológicas en sentido amplio es posible en diferentes contextos; estos pueden ir desde una escala multinacional hasta su aplicación a empresas privadas o instituciones públicas individuales. Profundizar en estos aspectos adquiere aún mayor relevancia en el ámbito regional por tres razones básicas: primero, porque una gran variedad de análisis empíricos han puesto de relieve que la tecnología es una de las principales fuentes de crecimiento a medio y largo plazo; segundo, porque avanzar tendencias tecnológicas e identificar tecnologías emergentes en etapas tempranas facilita la fijación de objetivos y la puesta en marcha de actuaciones para propiciar el desarrollo; tercero, porque en Pitalito, como en otras muchos Municipios de Colombia, el grado de autonomía (Municipios Certificados, con categoría especial) permite un amplio margen de actuación en política tecnológica.

Abordar un análisis que trate de avanzar acontecimientos futuros a medio plazo en el ámbito de la ciencia y la tecnología es un ejercicio complejo. Conviene por tanto aclarar y matizar las pretensiones en dos sentidos: primero, no se realiza un ejercicio de prospectiva tecnológica en sentido estricto, tan sólo una tentativa. La prospectiva tecnológica es un proceso sistemático y participativo para la identificación de futuros desarrollos tecnológicos y sus interacciones con la sociedad y el medioambiente; la presencia de un equipo multidisciplinar (grupo de expertos o grupo de alto nivel) para afrontar cualquier análisis de prospectiva es un requisito imprescindible. Segundo, se trata de tener un documento básico que desarrolle en un breve periodo de tiempo. La prospectiva requiere una metodología participativa específica y una planificación temporal detallada.

Con estas matizaciones, los informes o propuestas podrán convertirse en un instrumento inicial de reflexión para llevar a cabo próximamente un posible ejercicio formal de prospectiva o la aplicación de cualquier otro procedimiento para avanzar tendencias tecnológicas. Los objetivos son, por un lado, proporcionar información válida y cuantitativa sobre la situación y evolución de los indicadores básicos que sirvan como soporte para apuntar tendencias futuras; segundo, identificar algunos sectores tecnológicos que en los últimos años están adquiriendo mayor relevancia; tercero, plantear posibles escenarios que proporcionen una orientación sobre la situación genérica que puede presentar Pitalito en el horizonte temporal 2028.

ESCENARIOS DE GENERACION DE RESIDUOS URBANOS

La generación de residuos en la actualidad en Pitalito se analiza a partir de la evolución de la generación de residuos urbanos (R.U.) y su tratamiento. La situación actual es delicada por la generación de residuos no sólo en el Municipio sino de los municipios aledaños. Por esta razón, es importante que trabajemos en este tema en materia de prospectiva, dado que en la medida que la población crezca, el incremento de residuos será mayor y su manejo mucho más difícil. Debemos proponer soluciones avanzadas por su carácter tecnológico y el debido manejo del ambiente sano y que sea sustentable.

Debe hacerse un análisis de otro tipo de residuos así como una descripción de las carencias y problemas existentes con las fuentes estadísticas disponibles.

EL AGUA EN PITALITO

Con los aportes de la comunidad Laboyana, se pretende apuntar a las principales tendencias en los factores condicionantes de la gestión del agua y los retos más importantes a los que ha de enfrentarse la política de aguas que se genere en el manejo de sus cuencas. Dichos factores condicionantes están marcados por la evolución de las demandas de agua, de los requisitos normativos de calidad, por la demanda social de mayor participación en las decisiones relativas a la gestión del agua y por las actuales orientaciones de los organismos competentes en el marco de un cambio de modelo hacia criterios de sostenibilidad y gobernanza. En el último apartado se intentará recoger dichas tendencias a través de un conjunto de indicadores derivados de anteriores experiencias en la definición y análisis de escenarios futuros en lo referente al agua que nace propia y efectuada en otros municipios. Por ahora queremos una reflexión propia.

DEPENDENCIA

La descripción de la situación actual de la dependencia en Pitalito y el establecimiento de las líneas que podrían seguirse en los próximos 20 años, con el fin de constituir un Pitalito sólido en materia de dependencia o llamado descentralización o en otros temas municipio certificado. Este último aspecto es de especial relevancia, puesto que la dependencia por parte el Gobierno central y departamental es muy marcado, para el caso Laboyano. Con las disposiciones sobre descentralización y la nueva Ley que establece las transferencias y otras disposiciones acutales y las futuras que perseguiremos, mostrarán el municipio que queremos . En el presente informe deberán describirse los aspectos más relevantes que se deben considerar hasta el 2028, fecha en la que los derechos de descentralización, certificación, primarán sobre una dependencia del gobierno central, los cuales serán plenamente implementados por los Laboyanos.

VALORES SOCIALES

En un ejercicio de reflexión futurista cuyo principal objetivo sería predecir el universo axiológico de los Laboyanos en el horizonte 2028, es decir, el conjunto de valores sociales a los que previsiblemente se adscriban en el transcurso de los próximos 20 años, la tensión y tentación normativa que afectan a la tarea es insoslayable. El hecho mismo de que los valores sociales representen, en último término, criterios de preferibilidad o deseabilidad mediante los que se definen y distinguen el bien del mal, lo bueno de lo malo, lo bello de lo feo, o lo justo de lo injusto, en suma, el “deber ser” del “ser”, obliga a que la resolución de la tarea aboque en la construcción de un ideal.

Así pues, haciendo de la necesidad virtud, el ejercicio de prognosis social que aquí se presenta puede interpretarse literalmente como una reflexión acerca de algunos contenidos que debieran inspirar el nuevo ideal Laboyano, contenidos claves en el desarrollo de un nuevo proyecto cultural desde el que Pitalito aborde, con una clara conciencia de sí, las decisiones que habrá de tomar en las múltiples encrucijadas que aparecerán en la senda sobre las que caminará hacia el futuro. En un contexto de cambio social y de incertidumbre generalizada es imprescindible saber hacia dónde se quiere ir y a dónde se desea llegar.

El ejercicio prospectivo no tendrá la vana pretensión de fijar definitivamente los valores de una necesaria actualización del ideal Laboyano. Tan sólo constituye una propuesta que pretenda, eso sí, estimular el debate cultural en torno a la configuración de un nuevo universo axiológico y de un nuevo ideal. En el trabajo deberán estar presente dos partes. En la primera, se expondrán las tres claves constitutivas de este nuevo proyecto cultural, esto es, las tres grandes corrientes de cambio que deberían inspirar el futuro desarrollo de la Comunidad Laboyana. En la segunda se seleccionará un cuerpo más específico de valores sociales que creamos sean imprescindibles para el desarrollo de Pitalito.

Antes de iniciar la reflexión sobre los valores a los que se adscribirán los Laboyanos en el próximo futuro, es necesario realizar algunas advertencias previas. La verdadera adscripción a valores no comporta tan sólo la epidérmica expresión de opiniones valorativas cuando las personas hablamos y discutimos acerca de lo bueno y de lo malo, de lo deseable y de lo indeseable. Debe implicar ante todo cambios reales en nuestros comportamientos. Una cosa es la expresión del valor, y otra bien distinta su realización práctica. Así mismo, el grado de adscripción de una sociedad a determinados valores no puede establecerse exclusivamente por el grado en que los individuos ajustan su comportamiento a los imperativos de ese valor. No basta, como sostenía Weber, que los individuos sean racionales, es necesario que la sociedad haya institucionalizado la racionalidad en el funcionamiento del sistema social.

En este sentido, nos gustaría advertir del peligro implícito de una interpretación meramente culturalista del cambio cultural que aquí se propone. Un verdadero cambio cultural sólo llega a imponerse mediante un verdadero cambio social. En concreto, podríamos predecir una tendencia claramente positiva en el cambio cultural de la sociedad Laboyana, si consideráramos exclusivamente la mera adhesión expresiva a los valores incluidos en este proyecto de modernización cultural. Ahora bien, la predicción no podría ser tan optimista si observamos el grado en que tanto los comportamientos individuales como las estructuras sociales se ajustan a los requerimientos prácticos de cada valor. El peligro para Pitalito, en este caso, estriba en que los discursos, las palabras, las opiniones y todo tipo de soflamas ideológicas encubran un realmente pobre avance en la realización tanto individual como societaria de los valores. Aquí encontrará Pitalito su mayor reto: en el coraje y en la capacidad que demuestre para realizar verdaderos cambios culturales, depende de los aportes que hagamos cada uno de nosotros.